Горошко Евгений Олегович – адвокат, вице-президент «Ассоциации деятелей игорного бизнеса» (АДИБ), активный участник интерактивных форумов по проблемам законодательства в сфере азартных игр. Он и Евгений Ковтун возглавляли юридическую компанию Gor&Koff, написали ряд статей на темы организации и проведения азартных игр. Написанная ими совместно книга «Азартные игры и пари в России – 2005» - пособие и для работающих в сфере игорного бизнеса юристов, и для предпринимателей.
- Евгений, вы несколько лет занимались юридическим сопровождением игорного бизнеса. Сейчас, когда заведения такого рода массово исчезли по всей стране, за исключением четырех специальных игорных зон, у Вас уменьшилось работы?
- Впервые с игорным бизнесом мне пришлось столкнуться в 1995 году, когда я работал юристом в челябинской компании, решившей попробовать свои силы в то время новом виде предпринимательской деятельности. В последствие, получив статус адвоката, мне довольно часто приходилось представлять интересы игорных компаний, причем не только челябинских, в судах различного уровня.
Смею заметить, что это весьма интересное занятие. Работая с игровиками, пришлось побывать в Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, заниматься подготовкой обращений в Конституционный Суд России. Думаю, что это неплохая школа для юриста.
Если быть точным, то не с 1 июля 2009 года, как нам освещали СМИ, а с 30 июня этого года в полную силу заработал Федеральный закон №244-ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Проведение азартных игр вне установленных данным Законом специальных мест запрещено. И все мы были свидетелями теле отчетов о массовом закрытии игорных заведений. Кажется все прошло, азарта нет.
На давайте будем смотреть правде а глаза. Ничего принципиально не изменилось. Игровые клубы трансформировались в интернет салоны, лотерейные залы, массово стали появляться покерные клубы. Так что обыватель фактически не лишился возможности пощекотать нервы на территории азарта.
Что же касается непосредственно моей работы, то ее меньше не стало. Все мы знаем, что даже, несмотря на официальные заявление о поддержке предпринимательства, на деле последние испытывают давление со стороны властных органов. Никуда не ушли проверки деятельности со стороны правоохранительных органов, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти. Опыт, полученный в защите игорных заведений, а мне приходилось представлять интересы и столичных казино, весьма ценен и полезен. И в полной мере этот опыт применим в еще не запрещенных иных видах предпринимательской деятельности.
- Какие уголовные статьи предусмотрены для хозяев игорных заведений, которые не прекратили свою деятельность после 1 июля?
- Спектр возможного уголовного преследования тех, кто занимается подпольным азартом, весьма широк.
Начиная от «набора предпринимателя» - незаконное предпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, это соответственно статьи 171 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, до подделки документов и нарушения авторских и смежных прав.
На сегодняшний день мы имеем временной лаг, когда правоохранители в отсутствие четких указаний сверху еще не знают с какой стороны подступиться к трансформированным игорным заведениям. Но думаю, что скоро, как говорил известный политический деятель, - процесс пойдет. Даже на милицейских форумах активно обсуждается эта тема, ищутся пути возможного воздействия, используя милицейский лексикон, на «злодеев». Обсуждаются возможные способы выявления, фиксации правонарушений. С учетом государственного отношения к азарту, милицейские отчеты о подпольных игорных заведениях – дело ближайшего времени.
Увы, и, к сожалению, азарт, который еще вчера был законным, сегодня становится преступным. Только вот мне остается непонятым, почему тех, кто разрабатывал концепцию азартного закона, не изучили мировую практику в регулировании азартных игр, историю регулирования азартных игр в России. Ведь ни одна власть, ни одна религия, ни одна партия не смогли искоренить то, что человеку дано природой – феномен игры. И этот очередной запрет азарта в России, я полагаю, обречен на провал. А с учетом «проржавевшей», коррумпированной исполнительной власти, реализация положений нового закона вызовет большие трудности. По крайней мере, мне известно, что некоторыми правоохранителями уже определены суммы за покровительство над подпольным азартом – от ста до трехсот тысяч рублей в месяц. В зависимости от количества игорного оборудования, места расположения заведения.
Для меня лично остается непонятным, что за государственное регулирование у нас такое, когда вместо приведения отношений в данной сфере на новый, качественный уровень, легальный бизнес исчезает, и полным цветом расцветает криминал. Разве закон принимался для этого?
- На Ваш взгляд, в новом законе больше плюсов или минусов?
- Как говорит один из политиков – буду краток. Я вижу в этом законе один сплошной минус.
- Как Вы видите механизм отслеживания азартной деятельности проверяющими и контролирующими органами? Легко ли будет выявить наличие запрещенной игры в каком-нибудь развлекательном центре? И что вообще относится к запретным играм?
Механизм отслеживания незаконной деятельности, полагаю, всем известен и будет он строиться на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», где в шестой статье дан исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий. Не сомневаюсь, что оперативно-розыскные части будут располагать полным перечнем нелегальных игорных заведений находящихся на их территории. Как, к примеру, имеют они представление и об интим салонах, располагающихся в их вотчине. Но от этого с проституцией у нас не покончено. По мере надобности, к примеру, для отчета, нелегальные игровые салоны будут сдаваться. И мы в очередной раз из средств массовой информации будем узнавать о громких победах нашей доблестной милиции.
Что же касается вопросов, возникающих при классификации какой-либо игры, то тут я хотел бы привести отрывок речи известного русского юриста Анатолия Федоровича Кони, произнесенной им по делу об игорном доме штабс-ротмистра Колемина. Еще более ста лет назад, известный юрист весьма точно подметил: «Власть, следя за появлением различных новых азартных игр, постепенно их изъемлет из употребления, запрещает их, но она не может уловить все разнообразные виды игры, все новые способы и приемы ее. Жизнь слишком разнообразна и представляет многоразличные способы и развлечений, и незаконного приобретения средств к существованию. Законодательство не может никогда идти вровень с этой изобретательностью; оно обыкновенно несколько отстает, но в нем всегда содержатся общие указания на главные свойства игр, которые оно считает запрещенными и против которых оно считает нужным бороться».
Так и на сегодняшний день, определять азартная игра проводится или нет, будет решать конкретный правоприменитель. И в зависимости от принятого властным органом решения и будут возникать правовые последствия для лица, организовавшего эту игру.
Однако с учетом того, что наше законодательство в этой части не безупречно, возможны сложности в квалификации проводимых игр. К примеру, деятельность по проведению лотерей не попадает под действие закона о регулировании азартных игр. В то же время, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лотерея – азартная игра, игра в которой есть та же ставка, выигрыш. Вот тут и могут возникнуть сложности в квалификации. Но полагаю, что со временем практика придет к единому подходу.
- А если люди официально заключают пари, на денежный выигрыш, это может рассматриваться как азартная деятельность?
- Если мы имеем дело с одной сделкой, заключенной между гражданами, которая не связана с осуществлением предпринимательской деятельности, то такую сделку назвать азартной деятельностью нельзя. В том случае, если подобные сделки совершаются регулярно, с целью систематического извлечения прибыли, то вполне вероятно, что они могут быть расценены как организация азартных игр, т.е. незаконная предпринимательская деятельность, со всеми вытекающими последствиями. Именно такой подход был предложен Верховным Судом РФ, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем».
- Как Вы считаете, лотереи - достойная замена рулетке и покеру для азартных людей? Их досуг не сильно пострадает?
- Скажу сразу, что легальная жизнь лотерейных салонов будет весьма коротка. Не за горами тот день, когда покер перестанет быть видом спорта.
Новая концепция в регулировании азартных игр, несомненно, негативно отразится на качественной составляющей досуга нашего населения. Российские граждане фактически лишены возможности легально принимать участие в азартных играх. Не знаю, чем мы взрослые, дееспособные люди «провинились» перед властью, что нам ввели ограничения на возможность по своему усмотрению расходовать заработанные средства, пусть даже и на развлечения. Не могу понять, чем наши российские граждане хуже граждан той же Европы, где азартные игры разрешены практически везде, граждан Соединенных Штатов, где азарт допустим в 48 штатах, да и граждан Ближнего Востока, где азартные игры завоевывают свой сегмент в рынке. Почему нас так не любят? Почему заставляют обращаться к подпольным дельцам? Почему честно заработанные деньги, с которых государство получило доход в виде налогов, должны теперь уходить в криминальные структуры? А почему бы не взять и не изменить концепцию закона? Видя, что эпопея с игорными зонами провалилась, почему бы не урегулировать этот вид деятельности исходя из реалий отечественного рынка? Одни вопросы, только ответов мы видимо не получим.
Запрещению азартных игр предшествовала многолетняя подготовка отечественного обывателя средствами массовой информации. Уже не первый год из информационных источников мы узнаем об эпидемии игромании, захлестнувшей страну, о стариках, проигрывающих пенсии в игровых автоматах, детях играющих в азартные игры. Не сведущему в тонкостях азарта человеку официальная риторика кажется правдоподобной. Но, даже поверхностно изучив вопрос, узнаем, что никакой игромании и в помине нет, в медицинском классификаторе болезней такой недуг отсутствует, наши пенсионеры, получая от государства крохи не в состоянии обеспечить себе приемлемый уровень жизни, не говоря уже об излишествах в виде казино. Что же касается несовершеннолетних, то предприниматели еще до введения официального запрета на посещение недееспособными игорных заведений, самостоятельно ограничили доступ в игровые клубы несовершеннолетних посетителей.
Как видно, запрет азартных игр, скорее всего вопрос политический и уж никак не продиктован заботой о повышении благосостояния населения нашей страны. Что бы увеличить уровень жизни, надо заботиться об источниках доходов граждан, а не расходов.
И закончить я хочу четверостишием Игоря Губермана:
В наш век искусственного меха,
И нефтью пахнущей игры.
Нет ничего дороже смеха,
Любви, печали и игры…..
09.07.2009 г.
